Perspectives des citoyens sur la sécurité et la technologie à Medellín
Résultats de l’enquête « Parlons de la numérisation de la sécurité », menée en partenariat avec Hablemos Medellín
Photo : Hannah Busing pour UNSPLASH
Depuis 2021, l’Institut Edgelands travaille à Medellín pour favoriser le dialogue et la réflexion sur les effets de la numérisation de la sécurité sur le contrat social urbain. En 2023, dans le cadre des élections locales, nous nous sommes associés à Hablemos Medellín pour faciliter les discussions communautaires et recueillir les pensées, les idées et les préoccupations des citoyens concernant l’avenir de la ville. Hablemos Medellín est une méthodologie de conversation citoyenne menée par des universités et des organisations privées pour agréger les opinions collectives sur ce qui doit être changé, amélioré et maintenu dans la ville.
Des conversations ont eu lieu entre juin et juillet 2023 avec 1520 participants. La sécurité est apparue comme un sujet d’intérêt récurrent et important, souvent lié par les participants aux vols, à l’espace public, à la police, à la surveillance, entre autres.
En septembre, une enquête comprenant trois questions démographiques et sept questions liées à la numérisation de la sécurité a été envoyée par e-mail aux 1520 participants de Hablemos Medellín. Cette dernière série de questions portait sur les risques perçus par les répondants dans la ville ; leur approche générale de la surveillance et de la sécurité ; leur connaissance des technologies de surveillance à Medellín ; connaissances générales sur la sécurité en relation avec la technologie ; ainsi que les pratiques des citoyens en matière de sécurité et de protection de la vie privée dans le domaine numérique. De plus, un espace de texte ouvert a été mis à la disposition des participants pour qu’ils puissent exprimer leurs opinions et leurs perceptions sur ces sujets.
L’enquête visait à comprendre les risques perçus dans la ville, l’engagement des participants en matière de surveillance et de sécurité, leur connaissance des technologies de surveillance à Medellín, leurs connaissances générales sur la sécurité et la technologie, ainsi que les pratiques des citoyens en matière de sécurité et de confidentialité dans le domaine numérique. De plus, un espace de texte ouvert a été mis à la disposition des participants pour qu’ils puissent exprimer leurs opinions et leurs perceptions sur ces sujets.
Au cours du mois, nous avons recueilli un total de 127 réponses, ce qui nous a permis d’obtenir un taux de réponse de 8,3 %. Vous trouverez ci-dessous quelques conclusions clés, tandis que le rapport technique de l’enquête offre des détails méthodologiques et une analyse plus complets.
Manque de sensibilisation aux technologies de sécurité utilisées dans la ville
L’une des découvertes notables a été le manque généralisé de sensibilisation des participants aux types de technologies utilisées dans la ville. De plus, il y avait peu d’accord avec les affirmations suivantes : « Medellín est une ville à l’avant-garde de l’utilisation des technologies pour la sécurité » et « Medellín est une ville à l’avant-garde de l’intelligence artificielle dans les technologies de sécurité ». Il est intéressant de noter que, bien que le gouvernement local ait souvent intégré l’aspect technologique de la sécurité et ses réalisations dans son discours public, ces perceptions ne correspondaient pas aux points de vue des participants.
La cybersécurité est un défi urgent
En ce qui concerne le risque d’être victime d’un crime, la cybercriminalité est apparue comme le risque le plus élevé en moyenne, suivie des agressions, des homicides et des abus sexuels dans les espaces publics, dans cet ordre. Cette constatation, combinée aux points de vue des principaux acteurs de l’écosystème de sécurité de la ville que nous avons interrogés, soulève des inquiétudes et souligne l’urgence d’élaborer des politiques de cybersécurité. En outre, il est urgent d’investir davantage dans la formation d’experts aux niveaux national et local afin de lutter efficacement contre ce type de criminalité. Il est particulièrement préoccupant de constater (également documentée dans le rapport final d’Edgelands Medellín) que seuls 5 policiers de Bogotá sont actuellement formés pour faire face à de tels défis à l’échelle nationale.
Faible niveau d’information, grande méfiance
Nos résultats ont révélé un manque général de sensibilisation des répondants à la fonctionnalité et à l’efficacité des technologies de sécurité et de surveillance. Lorsqu’on leur a présenté une liste des technologies utilisées ou potentiellement utilisées à Medellín, seulement 51 % en moyenne des technologies déjà mises en œuvre ont été reconnues par les répondants. Cependant, ce chiffre est fortement influencé par les taux de reconnaissance élevés des caméras de surveillance (97 %) et de la reconnaissance des plaques d’immatriculation (LPR) (81 %). En excluant ces technologies, seuls 39 % des outils ont été identifiés. Par exemple, Robocop, un système largement discuté dans notre rapport sur les ordonnances locales pour réglementer les technologies de surveillance à Medellín, et une innovation phare pour la sécurité au cours de l’administration 2020-2023, n’a été reconnu que par 15 % des répondants.
L’information accessible aux citoyens se limite au mieux à l’investissement financier et à l’acquisition de technologies par la mairie. Cela laisse place à l’interprétation et à un manque important de connaissances concernant leurs impacts, leurs résultats, leur mise en œuvre et leur réglementation. Cela correspond à la méfiance exprimée par les répondants à l’égard de l’utilisation appropriée des données personnelles à des fins de sécurité par les institutions gouvernementales et les entreprises privées. C’est pourquoi nous sommes ravis de présenter le premier recueil public des technologies de surveillance utilisées par le gouvernement de Medellín dans le rapport final d’Edgelands Medellín. Nous espérons qu’il contribuera à réduire les lacunes actuelles en matière d’information.
« Le problème, c’est le manque d’information. Je ne sais pas quelles technologies sont utilisées ni dans quel but. Je ne connais pas non plus leur efficacité, ni qui les utilise ni à quoi ils servent. C’est une question importante pour moi, et je me sens frustré de ne pas avoir plus d’informations à ce sujet.
« Je pense que limiter la question de la sécurité à l’utilisation des technologies ne permet pas des transformations réelles et durables. Il n’est pas question de resocialisation, de contrôles pour empêcher l’entrée de nouveaux groupes criminels.
« L’amélioration de la sécurité par le biais d’appareils technologiques présente de nombreux avantages, à condition qu’elle s’accompagne de transparence, de légalité, d’une gestion honnête et éthique des données. Comment pouvons-nous réparer ce lien de confiance avec l’État ? C’est là, je crois, que réside une grande tâche de transformation culturelle et de travail avec la mémoire.
Quelques-uns des commentaires en texte ouvert partagés par les répondants. Toutes les réponses en texte ouvert sont documentées dans le rapport technique.
Nous posons la question suivante : si des investissements substantiels dans les technologies de sécurité et le statut reconnu de Medellín en tant que leader mondial de l’innovation en matière de sécurité ne se traduisent pas par des améliorations significatives des indicateurs de sécurité, et si, comme le suggère cette enquête, les citoyens eux-mêmes ne semblent pas être conscients de ces investissements, qu’est-ce qui les motive ?
Plus de technologie, de limites et de composante humaine
Malgré un sentiment d’insécurité généralisé, un manque de connaissances sur les outils de surveillance utilisés et une appréhension quant à l’utilisation abusive potentielle des données des citoyens, les répondants ont toujours exprimé le souhait de disposer de technologies de sécurité accrues et améliorées. Ce sentiment s’aligne sur les résultats des recherches menées dans le cadre du programme de bourses Edgelands Medellín 2023. Comme l’ont souligné les recherches de Juan Rafael Pélaez, les habitants des comunas 10 et 14 ont déclaré se sentir plus en sécurité avec la présence de caméras de vidéosurveillance à proximité, bien qu’ils aient des doutes sur leur efficacité. Fait remarquable, ils ont exprimé le souhait d’avoir des caméras supplémentaires. Cela présente des défis à la fois pour le bureau du maire et pour la police, compte tenu des contraintes techniques sur l’emplacement des caméras dans la ville, comme le soulignent les recherches menées par les boursiers du Système d’information pour la sécurité et la coexistence (SISC).
À l’inverse, les personnes interrogées soulignent l’importance non seulement d’investir dans plus de technologie, mais aussi d’assurer une intégration transparente entre ces outils et l’élément humain. Ils considèrent que les appareils seuls ne garantissent pas l’amélioration des mesures de sécurité. Cela souligne le discernement des citoyens entre la technologie et sa mise en œuvre, ainsi que les facteurs humains qui l’entourent. Bien qu’ils reconnaissent la nécessité de la technologie et approuvent son utilisation, ils reconnaissent également ses limites et la jugent inefficace sans une opérationnalisation efficace.
Les résultats de cette enquête, bien qu’ils ne proviennent pas d’un échantillon statistiquement représentatif, sont cohérents avec les informations recueillies lors d’autres projets, efforts de recherche et entretiens menés par Edgelands lors de son pop-up à Medellín. Il est devenu évident que les défis de sécurité se déplacent progressivement vers le numérique. Cela souligne la nécessité d’un dialogue ouvert et transparent concernant l’utilisation des outils technologiques de sécurité, les protocoles régissant le traitement des données associées et leur réglementation. Nous espérons que nos presque trois années de présence à Medellín ont contribué à semer les graines de telles discussions.
Version espagnole
Perspectivas Ciudadanas sobre la Seguridad y la Tecnología en Medellín
Desde 2021 el Instituto Edgelands ha trabajado en Medellín promoviendo espacios de diálogo y reflexión sobre los efectos de la digitalización de la seguridad en el contrato social urbano. En el año 2023, en el marco de las elecciones locales, entablamos una alianza con Hablemos Medellín con el fin de promover espacios de diálogo comunitario y recoger pensamientos, ideas y preocupaciones de la población sobre su futuro. Hablemos Medellín es una metodología de conversación ciudadana liderada por la academia y organizaciones privadas para consolidar opiniones colectivas sobre qué se debe cambiar, mejorar y mantener en la ciudad.
Las conversaciones se llevaron a cabo entre junio y julio del 2023 con 1520 participantes. Durante ellas surgió como tema de interés recurrente y preponderante la seguridad, siendo frecuentemente relacionada por los y las participantes con los robos, el espacio público, la policía, la vigilancia, entre otros.
En septiembre se envió a los 1520 participantes por correo electrónico una encuesta que constó de tres preguntas demográficas y siete relacionadas con la digitalización de la seguridad. En estas últimas se indagó por los riesgos percibidos por los encuestados en la ciudad ; la relación que tienen con la vigilancia y la seguridad en términos generales ; su conocimiento sobre las tecnologías para la vigilancia en Medellín ; conocimiento general sobre la seguridad en relación con la tecnología ; y prácticas de seguridad y privacidad de los ciudadanos a través de la tecnología y en el ámbito digital. También se ofreció un espacio de texto abierto para que los encuestados compartieran sus opiniones y percepciones en general sobre estos temas.
A lo largo de un mes recolectamos 127 respuestas en total, para una tasa de respuesta de 8.3%. A continuación señalaremos algunos de los hallazgos más importantes. El reporte técnico de la encuesta ofrece información metodológica más detallada y un análisis más a profundidad.
Desconocimiento de tecnologías para la seguridad que se utilizan en la ciudad
Entre los hallazgos más significativos encontramos un desconocimiento generalizado por parte de los participantes de los tipos de tecnologías que se usan en la ciudad, y poco acuerdo frente a las afirmaciones : « Medellín es una ciudad a la vanguardia del uso de tecnologías para la seguridad » y « Medellín es una ciudad a la vanguardia de la inteligencia artificial en las tecnologías para la seguridad ». Esto a pesar de que el gobierno local usualmente integra el componente tecnológico de la seguridad y sus resultados obtenidos en su discurso ante la ciudadanía.
La seguridad cibernética es un reto de urgencia
Les preguntamos a los encuestados qué niveles de riesgo creen tener de ser víctimas de distintos tipos de delito. Se destacan los delitos cibernéticos con el mayor nivel promedio de riesgo percibido, seguido de ser víctima de atraco, ser víctima de homicidio y ser víctima de abuso sexual en el espacio público, en ese orden. Este hallazgo, reforzado por advertencias de actores claves del ecosistema de seguridad de la ciudad que entrevistamos, prende las alarmas y la necesidad de tomar acción urgente frente al desarrollo de políticas de seguridad cibernética y aumentar la inversión en la capacitación de expertos y expertas a nivel nacional y local que puedan responder a este tipo de delitos. Esto es de especial atención considerando que, de momento, y como evidenciamos en el reporte final de Edgelands Medellín, sólo 5 Policías en Bogotá están capacitados para resolver este tipo de retos en el país.
Baja información, alta desconfianza
Por otra parte, encontramos que, en términos generales, los encuestados manifiestan tener desconocimiento sobre la operatividad y la efectividad de las tecnologías para la seguridad y la vigilancia. Ante una lista de tecnologías que se usan o se podrían usar en Medellín, solo un promedio de 51% de las tecnologías que ya son implementadas en la ciudad son reconocidas como tales por los encuestados. Este número está sesgado por las cámaras de vigilancia y el reconocimiento de placas (LPR), que son reconocidas por un 97% y 81% de las personas de la muestra, respectivamente. Si se excluyen estas dos herramientas, sólo el 39% reconoce el resto de las tecnologías. Por ejemplo, los Robocop, sistema que discutimos ampliamente en el reporte sobre ordenanzas locales para la regulación de las tecnologías para la vigilancia en Medellín, y que fue una de las apuestas bandera de la administración 2020-2023 en materia de innovación para la seguridad, solo son reconocidos por un 15% de los encuestados.
La información con la que cuenta la ciudadanía se limita, si mucho, a la inversión económica y la adquisición de tecnologías por parte de la Alcaldía, dejando espacio para interpretaciones y un amplio desconocimiento respecto a los impactos, resultados, implementación y regulación de tales políticas. Esto a su vez es consistente con la desconfianza manifestada por los encuestados frente a la integridad del uso de datos personales con fines de seguridad por parte de instituciones gubernamentales y empresas privadas. Es por esto que nos satisface lanzar el primer compendio público de tecnologías para la vigilancia usadas por el gobierno en Medellín en el reporte final de Edgelands Medellín ; Esperamos que contribuya a disminuir las brechas de información existentes.
"El problema es la falta de información. No sé qué tecnologías se usan ni para qué. Tampoco conozco su efectividad ni quien las usa o para que se usan. Es un tema importante para mí y resiento no tener más información al respecto."
"Creo que limitar el tema de seguridad a la utilización de tecnologías no permite transformaciones reales y sostenibles. No se habla de resocialización, de controles para evitar el ingreso de nuevos grupos delincuenciales."
"Mejorar la seguridad a través de los dispositivos de la tecnología tiene muchos beneficios en tanto esté mediado por la transparencia, por la legalidad, por el manejo honesto y ético de los datos. ¿Cómo se hace para reparar ese vínculo de confianza con el estado ? Ahí creo que hay una gran tarea de transformación cultural, y de trabajo con la memoria."
Algunos de los comentarios de texto abierto compartidos por los encuestados. Todas las respuestas de texto abierto están en el reporte técnico.
Nos preguntamos : Si se desconoce si las extensivas inversiones en tecnologías para la seguridad y la posición de Medellín como líder global en la innovación para la seguridad se traducen en mejoras significativas en los indicadores de seguridad, y si los ciudadanos mismos tampoco parecen tener suficiente conocimiento sobre tales inversiones, ¿cuál es la motivación detrás de las mismas ?
Más tecnología, limitaciones y componente humano
A pesar de una sensación generalizada de inseguridad, del desconocimiento sobre las herramientas para la vigilancia que se usan, y de la desconfianza en la forma en que sus datos pueden estar siendo usados, los encuestados en general manifestaron querer más y mejores tecnologías para la seguridad. Esto es consistente con investigaciones realizadas en el programa de Fellowships de Edgelands Medellín 2023. De acuerdo a la investigación realizada por Juan Rafael Pélaez, los ciudadanos de las comunas 10 y 14 manifestaron sentir más seguridad al tener cámaras de videovigilancia cerca, y que a pesar de que desconfían de que las cámaras funcionen, de todas maneras quieren que haya más de ellas. Esto plantea desafíos a la Alcaldía y la Policía, ya que para la localización de tales dispositivos en la ciudad hay limitaciones técnicas relacionadas con la regulación de los espacios públicos, tal como se presenta en la investigación realizada por el equipo del Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC).
Por otra parte, los encuestados resaltan la importancia no solo de invertir en más tecnología, sino además de garantizar una adecuada articulación entre tales herramientas y el componente humano, ya que consideran que los dispositivos por sí solos no garantizan mejores indicadores en términos de seguridad. Esto deja claro que los ciudadanos diferencian la tecnología de la implementación y los factores humanos alrededor de la misma : si bien reconocen su necesidad, y la aprueban, reconocen sus limitaciones y su futilidad si no se operacionaliza de manera efectiva y racional.
A pesar de no haber contado con una muestra representativa estadísticamente, los resultados de esta encuesta son consistentes con hallazgos y aprendizajes de otros proyectos, investigaciones y entrevistas llevados a cabo por Edgelands a lo largo de su pop-up en Medellín : se evidenció que los retos de seguridad cada vez se trasladan más a lo digital, Y se reforzó la necesidad de una conversación clara y pública sobre el uso de las herramientas tecnológicas para la seguridad, en la que se contemplen posibilidades de regulación y de buenos protocolos de manejo de los datos que utilizan. Esperamos con estos casi 3 años de Edgelands en Medellín haber ayudado a sembrar esa semilla.
Reporte completo de la encuesta
